部长信箱：环保验收是否由原环评单位承担等多个问题回复

关于环保验收是否可由原环评单位承担的疑惑回复

2019-04-22

来信：

2019年4月1日在部长信箱《关于建设项目竣工环保验收是否可由环评单位承担问题的回复》中结论：“虽然原环评单位开展竣工环保验收对项目实际情况更了解，但环评单位不可以承担该项目竣工环保验收工作”，我们有一些疑惑：

1、《建设项目竣工环境保护验收管理办法》第十三条“承担该建设项目环境影响评价工作的单位不得同时承担该建设项目环境保护验收调查报告（表）的编制工作”确实仍然有效，但其针对的是生态影响类建设项目的环保验收调查报告，污染性项目验收监测报告编制工作是否可不受上述条款限制，可由承担该建设项目环境影响评价工作的单位编制？

2、如果上述条款的解读包含了污染性项目验收监测报告的编制工作，那在《管理办法》实施起至部长信箱回复期间，由承担环境影响评价工作的技术机构编制污染性项目验收监测报告的行为是否合规，是否有补救措施？

回复：

　　《建设项目竣工环境保护验收管理办法》第十二条“对主要对生态环境产生影响的建设项目，建设单位应提交环境保护验收调查报告（表）”。因此，生态环境影响类的建设项目需要编制验收调查报告（表），承担该建设项目环境影响评价工作的单位不得同时承担该建设项目环境保护验收调查报告（表）的编制工作，而编制验收监测报告的建设项目不受该规定影响。

关于是否可以不再出具固废污防设施验收意见的回复

2019-04-22

来信：

2017.11.20建设项目竣工环境保护验收暂行办法实施以来，目前，只有《固废法》尚未修订，涉固体废物污染防治设施验收仍由环保部门负责验收，但我省于2017.11.15以省政府文件的形式取消了建设项目污染防治设施验收及辐射类建设项目竣工环境保护验收和建设项目环境保护设施竣工验收两项行政许可，按照当前“简政放权”及“企业是项目环保设施竣工验收自体应履行自主验收”的精神，

1.我们是否可以认为省政府文件已经全面取消了涉建设项目环境保护设施竣工验收行政许可，不再单独进行或考虑固体废物污染防治设施的行政部门进行的验收？

2.如果省政府提前全面取消了建设项目环境保护设施（或污染防治设施）验收行政许可，企业自主验收涵盖固体废物污染防治设施验收部分的情况下，环保部门是否可以不再单独进行固废污防设施验收？

3.有省政府取消验收行政许可文件，环保部门是否可以要求企业自主验收范围涵盖固废污防设施验收？还是必须要由环保部门单独进行固废污防设施验收？

4.企业自主验收范围涵盖固废污防设施验收的内容，环保部门是否可以追加涉固废污防设施验收意见？

回复：

　　根据《中华人民共和国立法法》，法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章，《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》尚未修订，对涉及固体废物污染防治设施验收方面的规定仍然有效。

此外，经了解，为贯彻辽宁省人民政府《关于取消和调整一批行政职权事项的决定》（辽政发〔2017〕51号），原辽宁省环境保护厅2018年2月5日印发了《关于加强建设项目竣工环境保护验收工作的通知》（辽环发〔2018〕9号），明确了建设项目竣工环境保护验收管理工作有关要求，并提出了“原项目环评审批部门出具针对项目配套建设固体废物污染防治设施的验收意见”，您来信所提系列问题，已在该文件中予以明确，请您在相关网页查阅（http://sthj.ln.gov.cn/xxgk/zwgk/jsxmxxgkn/jsxmhbys/201802/t20180205_103887.html）。

关于地下水型准保护区内是否允许汽修行业存在的回复

2019-04-22

来信：

汝州市集中式饮用水水源地（县级地下水型）保护区于2007年经河南省人民政府办公厅批准，含有一级保护区、二级保护区和准保护区。今年，我市计划对保护区和准保护区内各类环境问题进行全面整治。但在排查中发现在准保护区内有大小不等的汽车维修厂(户)二百余家。

《集中式饮用水水源地规范化建设环境保护技术要求》（HJ773-2015）中“6.3.2”对准保护区整治要求为：准保护区内无易溶性、有毒有害废弃物暂存和转运站，并严格控制采矿、采砂等活动。”废弃物暂存没有明确的行业范围。对此，准保护区内的汽修厂(户)产生的废机油、齿轮油等危废暂存场所，是否能认定为有毒有害废弃物暂存？因该行业涉及户数多且关系到民生及社会稳定问题，如确需搬迁，众多的新厂选址也是一个问题。如果这些汽修厂（户）都能够严格执行危废转移联单制度合理处置，准保护区内是否允许该行业继续存在？

回复：

　　1、原则上不建议地下水源准保护区内新建或扩建汽修行业类企业。

2、根据《国家危险废物名录》“车辆、机械维修和拆解过程中产生的废发动机油、制动器油、自动变速器油、齿轮油等废润滑油”具有毒性和易燃性，属于危险废物。因此，对于保护区划分前已存在的汽修厂产生的危险废物，其贮存应执行《危险废物贮存污染控制标准》（GB18597-2001）；同时，各地应根据实际情况，逐步予以取缔。

关于咨询大肠菌群数和地表水动植物油类方法的回复

2019-04-22

来信：

《肉类加工工业水污染排放标准》GB13457-1992中 大肠菌群数 要求测定方法为GB5750中发酵法，单位要求为个/L；GB/T5750.12-2006中微生物类有总大肠菌群、耐热大肠菌群和大肠埃希氏菌存在多管发酵法，监测结果单位均为MPN/100mL。请问该《肉类加工工业水污染排放标准》GB13457-1992中大肠菌群数为GB/T5750.12-2006中总大肠菌群、耐热大肠菌群和大肠埃希氏菌的哪一种，单位是否以监测方法为准。若为总大肠菌群能否采用《水和废水监测分析方法》来检测？

水质 石油类的测定紫外分光光度法（试行） HJ970-2018适用于地表水地下水和海洋水中石油类 水质 石油类和动植物油类的测定 红外分光光度法HJ637-2018 适用于工业废水和生活污水的石油类和动植物油类，请问需要监测地表水中动植物油类有没有匹配的标准来检测？

回复：

　　《生活饮用水标准检验方法》（GB/T 5750-2006）为《生活饮用水标准检验法》（GB/T 5750-1985）的修订版本，修订前的微生物指标仅有细菌总数、总大肠菌群两种，因此《肉类加工工业水污染物排放标准》（GB 13457-1992）中的大肠菌群数指的是总大肠菌群。按照该排放标准的要求，单位为“个/升”，MPN值再乘以10，即为1L水样中的总大肠菌群数。

《水和废水监测分析方法》不能用于肉类加工工业排水的监测。新发布的《水质 石油类和动植物油类的测定 红外分光光度法》（HJ 637-2018）适用于工业废水、生活污水中石油类和动植物油类，目前没有适用于地表水中动植物油类的监测方法标准。感谢您对标准制修订工作的关心和支持！也请积极关注我部网站“意见征集”栏目，对向社会公开征求意见的标准多提宝贵意见！

关于供暖锅炉试运行期限认定咨询的回复

2019-04-22

来信：

一供暖锅炉，每年只在供暖期生产（每年11月15日至3月15日），2017年开始供暖，在线数据上传，该企业的验收期限是否包含其停产时间，如何判定其验收期限？

《验收暂行办法》第十二条规定 除需要取得排污许可证的水和大气污染防治设施外，其他环境保护设施的验收期限一般不超过3个月；需要对该类环境保护设施进行调试或者整改的，验收期限可以适当延期，但最长不超过12个月。验收期限是指自建设项目环境保护设施竣工之日起至建设单位向社会公开验收报告之日止的时间。

回复：

　　验收期不包括停产期。《建设项目环境保护管理条例》（国务院第682号令）2017年10月1日期实施，将环境保护设施的验收工作由环保部门改为建设单位依照规定自主验收。来信所指锅炉自2017年投入使用至今，已历经两个供暖期，且在每个供暖期投入使用时间均为4个月，已超过规定的3个月验收期限，理应已经完成自主验收。

关于林地和未利用地土壤如何选用评价标准问题的回复

2019-04-22

来信：

2018年，国家发布了《土壤环境质量 农用地土壤风险管控标准》和《土壤环境质量 农用地土壤污染风险管控标准》，用《土壤环境质量 农用地土壤风险管控标准》代替了《土壤环境质量标准》，而新标准农用地包括耕地、园地和草地，林地和未利用地土壤如何选用评价标准？

回复：

　　《土壤环境质量 农用地土壤污染风险管控标准（试行）》（GB15618-2018）保护目标主要是食用农产品质量安全，因此，适用范围主要是耕地，以及园地、牧草地。

《中华人民共和国土壤污染防治法》第三十一条第四款规定，“对未利用地应当予以保护，不得污染和破坏”。林地和未利用地土壤如何选用评价标准，应当依据其保护目标确定。比如，为保障食用林产品安全，可适用《食用林产品产地环境通用要求》（LY/T 1678-2014）；未利用地可以按照未来拟利用方式及保护目标选择相应评价标准。

关于风险管控效果评估报告评审通过后，是否可以移出名录问题的回复

2019-04-22

来信：

问题1：风险管控效果评估通过后，是否可以移出名录，这里说达到风险管控要求且可以安全利用不太理解，因为风险管控后污染不一定消除，当然也不能安全利用，那怎么移出名录呢？

问题2：对拟开发的污染地块，实施以安全利用为目的的风险管控？安全利用如何理解？

问题3：如果风险管控效果评估评审通过并备案后，地块移出名录了，地块暂时不进行开发利用可以跟踪监测和长期监管，如果地块为拟开发地块的话，那么风险管控后，地块移出名录，污染物依然超风险评估控制值，仍然不能满足开发要求，这时候也不能安全利用，还是需要进行修复后才能利用，那安全利用这个词其实只是针对修复后的结果，不是管控的结果对吗？

如果场地管控到一定时间后进入修复环节，那已移除名录的地块是不是还需要再加入名录，等到修复完成后再移出？如果风险管控满足要求后移出名录，那后期监管的力度可能会降低，那管控可否满足长期安全要求？

问题4：在管控地块上进行施工建设，项目建成后如何进行跟踪监测和监管？

回复：

　　针对来信问题1，回复如下：根据《土壤污染防治法》第六十六条，达到土壤污染风险评估报告确定的风险管控、修复目标且可以安全利用的地块可以移出名录。构成土壤污染风险有三要素：污染源、暴露途径和受体（如人群），三者缺一不可。

污染地块的安全利用是指通过采取修复或者风险管控措施，使污染地块对人体健康造成的风险处于可接受的范围之内。修复是通过减少土壤中污染物的含量或者降低土壤中污染物的毒性等方式达到安全利用的目的。

风险管控是采取各种措施，消灭或者降低风险发生的可能性，或者降低风险发生时造成损害的程度，达到安全利用的目的，例如采取阻隔措施，切断污染物的暴露途径，人群接触不到污染土壤，污染土壤对人的健康风险就会消除或降低。因此，修复和风险管控措施均能够达到安全利用的目的。

通过风险管控可以实现安全利用，但不是所有的风险管控均可实现安全利用。例如，通过限制进入等措施，防止人群进入污染区域，可以管控对人体的风险，但不能保障该地块可以安全利用。因此只有达到土壤污染风险评估报告确定的风险管控、修复目标且可以安全利用的地块才可以移出名录。

针对来信问题2，回复如下：污染地块安全利用的定义见问题1的回复。

针对来信问题3，回复如下：达到土壤污染风险评估报告确定的风险管控、修复目标且可以安全利用的建设用地地块可以移出名录。根据《土壤污染防治法》第四十二条、第四十三条等的规定，风险管控、修复活动完成后，需要实施后期管理的，土壤污染责任人应当按照要求实施后期管理。从事后期管理活动的单位，应当按照约定对后期管理活动结果负责。

需要说明的是，风险管控、修复的目标是基于特定的土地利用方式、场地条件、暴露情景等确定的，因此，经风险管控、修复后的建设用地地块的再开发利用，必须满足特定的要求条件，一旦有关条件发生变更，地块仍然可能存在风险，应结合实际情况采取针对性的土壤污染风险管控和修复措施。

根据《土壤污染防治法》第八十条和第九十二条的规定，省级以上人民政府生态环境主管部门和其他负有土壤污染防治监督管理职责的部门应当将从事后期管理等活动的单位和个人的执业情况，纳入信用系统建立信用记录，将违法信息记入社会诚信档案，并纳入全国信用信息共享平台和国家企业信用信息公示系统向社会公布。

违反本法规定，土壤污染责任人或者土地使用权人未按照规定实施后期管理的，由地方人民政府生态环境主管部门或者其他负有土壤污染防治监督管理职责的部门责令改正，处一万元以上五万元以下的罚款；情节严重的，处五万元以上五十万元以下的罚款。以上行政监管能够确保后期管理满足长期安全要求。

针对来信问题4，回复如下：根据《污染地块风险管控与土壤修复效果评估技术导则（试行）》（HJ25.5-2018）的规定，实施风险管控的地块应提出后期环境监管要求，一般包括长期环境监测与制度控制。后期环境监管要求参照HJ25.5-2018执行。